民政部力推殯葬新規緩解民眾死不起

“生，事之以禮；死，葬之以禮”，這是我國的傳統觀念，殯葬不僅是個體生命終結的儀式，也是家人、親屬表達對逝者哀悼追思的方式。

　　“以這座城市的名義，為每一個曾在這里流下汗水的人，畫上一個有尊嚴的生命句號，這項舉措的意義，超越金錢本身”——民革廣州市委在今年廣東的“兩會”集體提案中建議，所有市民和外來工，死亡后2890元的基本殯葬費由政府埋單。

　　免費基本殯葬服務包括遺體接運、存放、遺體告別、火化、骨灰寄存和殯儀用品等項目，按時下市場價格，費用共計2890元。

　　當地民政局有關負責人表示，廣州市已實行免除低收入群體殯葬基本服務費用的政策，而廣州市戶籍人口免基本殯葬費的政策有望2015年在全市推開。

　　中國人歷來重視殯葬，這是一種文化傳統與情結。然而近幾年，殯葬行業的暴利，讓人產生了“死不起”慨嘆。為了解決老百姓的實際困難，政府開始伸出援助之手，從2009年起，基本殯葬服務免費等惠民政策逐漸在很多地方展開。

　　惠民殯葬政策4年路

　　“生，事之以禮；死，葬之以禮”，這是我國的傳統觀念，殯葬不僅是個體生命終結的儀式，也是家人、親屬表達對逝者哀悼追思的方式。

　　2012年，國務院印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)，首次在國家規劃中明確將為身故者提供基本殯葬服務納入基本公共服務內容，要求向城鄉困難群眾和不保留骨灰者免費提供遺體運送、火化和綠色安葬等服務。

　　北京社會管理職業學院殯儀系主任、中國殯葬協會專家委員會副主任孫樹仁告訴法治周末記者，2007年“21城市殯葬管理論壇”就提出了《21城市宣言》，發出了“惠民殯葬”的聲音。2009年民政部出臺了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》后，各地先后推行了惠民殯葬政策。

　　青島市殯葬管理處的工作人員向法治周末記者介紹，當地基本殯葬服務免費項目包括普通型專用殯儀車遺體接運費每具320元；車輛、遺體消毒費每次15元；館內遺體搬運費每具50元；1天內遺體普通冷藏費每具80元；環保型火化爐遺體火化費每具700元；1年內金屬全封閉架骨灰寄存費單盒60元。這名工作人員介紹，免除標準由殯儀館按照青島市物價局核定的收費標準，在結算殯葬服務費用時直接予以免除，最高免除標準為每具1225元。

　　因為各地按照當地價格主管部門批準的基本殯葬服務收費標準進行核定，所以每個地方的基本喪葬費也不一樣。

　　法治周末記者從民政部了解到，目前，除西藏自治區外，全國已有30個省(自治區、直轄市)實施了全省性的惠民殯葬政策，基本實現了低收入人群優惠殯葬服務全覆蓋。另外，深圳、青島、杭州、溫州、鄭州、西寧等25個城市及178個縣級市實現了所有戶籍居民或常住人口全覆蓋。

　　2012年12月3日，民政部以民發〔2012〕211號印發了《民政部關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》，明確提出了全面推行惠民殯葬政策的總體要求、具體措施以及保障機制，確立了“到‘十二五’末，在全國火葬區全面建立基本殯葬服務保障制度，基本實現殯葬公共服務均等化”的目標要求。

　　目前，各地實施惠民殯葬政策年投入資金超過15億元。

　　政府援手只能部分緩解殯葬負擔

　　一般來講，殯葬方面的收費主要有四個方面：傳統火葬服務、殯儀服務、喪葬用品、墓穴及骨灰格位，而高價收費一般來源于后三方面，墓穴和骨灰格位尤甚。

　　在整個喪葬費用中，基本喪葬費用所占的負擔比例并不重。2012年中國新聞周刊對北京、上海、廣州、沈陽、西安5大城市的殯葬費用進行了調查，在北京，辦一次喪事最低支出要3000元至4000元，如果要辦“豪華”葬禮，加之購置一塊滿意的墓地，那就需要幾十萬元的投入了。而上海墓地的價格更是與上海市內中環區域的樓盤單價相差不大。

　　“死不起”的問題，主要體現在墓穴和骨灰格位上。從2003年至今，殯葬業已經8年躋身國內十大暴利行業，且一度排名前三，主體原因也是墓地和骨灰格位價格虛高。

　　對于墓地和骨灰格位天價現象，著名的殯葬研究專家、北京社會管理職業學院社會學教授楊根來教授曾經談到，一是機制問題，二是公墓管理方面。民政部門、物價部門、工商部門、稅務部門在墓地管理方面存在疏漏，目前體制仍然沒有解決好。前幾年公墓壓根兒就沒有民政部門審批，是按市場運作，按工商登記來進行的，這種情況下公墓價格越來越高。

　　所以說，即使實行惠民殯葬政策，減免一些服務費用，殯葬問題也不會迎刃而解。已實行惠民殯葬政策的省區市，投入的資金不斷增多，但每到清明節，天價殯葬還是人們最關心的問題，也是詬病最多的問題。墓穴動輒數萬、十幾萬元，讓人不堪其重。

　　而政府的財政能力畢竟是有限的，不可能一味地擴大免費范圍。民政部在給法治周末記者的回復信中提到，“將惠民殯葬政策從重點救助對象向戶籍居民和常住人口擴展，面臨著地方公共財力供給不足的困難”。

　　而民政部的說法也正是廣州市民政局認為實施惠民殯葬政策面臨的主要困難。廣州市民政局有關負責人表示，目前廣州1000多萬的戶籍人口，其中每年死亡人數大約在4萬人左右，如果每個殯葬服務價格按1500元來計算，一年4萬人的基本喪葬費用全免就需要約6000萬元左右的資金投入。目前全市推行最大的難度還是在于資金的落實。

　　喪葬觀念需要改變

　　“現在國家的土地緊張，選擇墓葬必然會推高墓地售價，3萬、5萬、30萬、50萬元甚至更高價格的墓地就會層出不窮。”楊根來建議，必須要將殯葬方式向綠色環保生態葬的方向引導。

　　南京市殯葬管理處處長裴云峰說，現有政策不變的情況下，平均以每個墓穴3平方米(含周邊道路、綠化)計算，當地現存的經營性公墓土地余量僅能維持3年至5年。這似乎印證了楊根來的判斷。

　　然而，盡管樹葬、花葬、江葬、海葬、壁葬等新的殯葬方式都已出現，但對于逝者的家人來說，入土為安才是最好的選擇。多年來，殯葬部門雖推出低價甚至免費的綠色環保生態葬，卻是“門庭冷落”。雖然殯葬部門經過了20多年的宣傳，但主動選擇樹葬等生態葬的人一直很少。

　　四川省長松寺公墓副總經理吳遠奎說：“壁格價格比一般墓穴要便宜近一半。沒想到，首批推出的200多個，到目前賣了還不到40個。大規模推廣的計劃也擱置了。像收費僅800元的草坪葬和樹葬，就更少有人選擇了?！?

　　新華社報道稱，在北京、上海等一些墓穴價格更高的地區，公益性壁葬也同樣陷入“叫好不叫座”的尷尬。在北京長青園墓地，骨灰墻2001年建成至今，只使用了五分之一；上海市7家公墓2010年曾計劃推出1萬個價格在2000元左右的公益性墓格，問津者也不多。

　　民政部早已指出，將惠民殯葬政策從減免基本殯葬服務費用向獎補生態安葬方式拓展，面臨著轉變群眾薄養厚葬傳統觀念的挑戰。

　　所以，應倡導節儉的安葬死者方式。楊根來說：由于這個行業的特殊性，人們很少了解殯葬業的行情。要辦喪事的時候，更不會去對比殯葬用品的價格，另一方面受自己的情感影響，希望能夠厚葬親人，以為價格越高孝心越大。于是一些個體殯葬經營者利用信息的不對稱和失去家人的悲傷情感不斷推高殯葬費用，綁架了市場。

　　要改變人們的喪葬觀念，不能一味地靠宣傳，殯葬部門也應該在葬禮方式上作一些改變。孫樹仁說，傳統的“131”模式(握一次手、三鞠躬、繞一圈)，難以滿足人們盡孝道和慎終追遠的心理，這就要求殯葬管理與服務機構開發出與時代文明相協調的葬禮。

　　當然，規范收費這門功課也必須做好，孫樹仁認為，民政部免除基本喪葬費用，實為減輕群眾喪葬負擔的好政策。但如果只免除基本喪葬費用，對基本喪葬費用之外的喪葬收費不加以規范，很有可能出現“堤內損失堤外補”的現象，即免費的部分被轉嫁到非免費的服務項目上。真正減輕群眾的喪葬負擔，還需要相關的配套政策跟進，規范基本喪葬費用之外的服務收費，以讓利于民的思維為“基本”之外的服務合理定價，用價格的杠桿調控基本喪葬費用之外的高收費。